当前农村土地承包政策应当略作调整
容简介对当前农村土地承包政策执行情况调认如农村继续执行三十年“生不补死不退”土地承包政策会导致农地分配显失公正、农村贫困人口增多、农村社会不稳定不良。
《华人民共和国土地承包法》对农村土地承包关系相对固定央又连续两年以件形式对农村土地承包政策进行了强调和重申形成了二轮土地延包农村土地“生不补死不退”基政策。
但是也存些不容忽视问题。
笔者根据农村工作了实际情况深入到双河镇凤凰村进行了实地走访认当前农村土地承包政策应当略作调整。
、目前农村土地承包政策执行会导致不良 二轮土地延包政策实施程地方政策强调三十年不变基础上约定了五年调整政策。
然而《华人民共和国土地承包法》和央连续两年件出台“五年调整”政策被取消些矛盾和问题逐步显现从这作任何调整五年可以推导当前农村土地承包政策连续执行三十年会出现如下不良 （）农村土地分配将显失公平。
当目前“生不补死不退”农村土地承包政策执行三十年有农户由人口减少人耕地面积将增多反有农户由人口增加人耕地面积将减少就会逐步形成“有人无地种”和“有地无人种”局面。
笔者调发现（见表） 表双河镇凤凰村二社农村土地承包情况调表 主题相关图片如下r333)r333" brr0 "按新窗口浏览图片"> 备 、户人耕地面积指以庭单位计算该农户人占有耕地面积。
、社人耕地面积指以生产社单位以生产社耕地面积和除以生产社人口总数。
这五年里凤凰村二社总人口因出生、迁进等原因增加了9%无地人口却增加了808%户人耕地面积低社人耕地面积农户增加了8户增加了973%占总户数比例也从7%增加到53%土地分配明显不公。
究其原因那些死亡、迁出人没有退出土地从而出现了户农民3口人种8份地和8口人种3份地情况。
温铁军先生曾指出农村土地国目前基功能是社会保障功能。
试想那些人仅有份田土农民将怎样生活？农村贫困人口增多将成必然。
笔者对凤凰村二社户人耕地面积低社人耕地面积农户收入情况进行了调走访（见表二）999年至00年这五年凤凰村二社户人耕地面积低社人耕地面积农户,户纯收入低社户纯收入农户占生产社总户数比例也从0%增加到0%。
从这组数据可以发现由失了基土地保障农民收入状况发生了深刻变化户人耕地面积低社人耕地面积农户群体相对贫困人口逐步增多。
比方说现粮食直补政策是按土地面积进行补贴有地农民不仅要享受土地给他带收益还要享受国粮食补贴他就比无地农民增加了收入。
因有地农民和无地农民收入差距将进步扩相对贫困人口将进步增多。
表二双河镇凤凰村二社户人耕地面积低社人耕地面积农户收入情况调表。
主题相关图片如下r333)r333" brr0 "按新窗口浏览图片">。
备。
、农民户纯收入指以户人耕地面积低社人耕地面积农户计算围计算平每户农民年庭纯收入。
、社户纯收入指以生产社计算围计算平每户农民年庭纯收入。
（三）农村社会稳定问题将逐渐尖锐。
何新先生《国历史人口规律与社会治乱》指出人耕地呈现递减历史趋势人口呈现隔代倍增规律因要考虑人口规模与社会安全关系必须重社会重要分配公正性。
如当前农村土地承包政策连续执行三十年不变如农村土地这种具有农民社会保障功能重要公共分配显失公正,造成农村贫困人口剧增情况下,农村社会稳定问题将非常尖锐。
我们不应该忘记历代农民革命核心都是土地革命多都是以“打土豪,分田地”革命目标都是以土地核心财富重新洗牌。
当前有村社干部向政府提出辞职原因他无法平息农民对农村土地平分配强烈要这也是当前农村土地承包政策应该略作调整强烈信。
（）继续稳定庭产承包责任制。
农村土地庭产承包责任制是合国农业发展实际,是有利农民增收和农村稳定,应该予以维护。
（二）允许定定围对农村土地承包关系有所调整摒弃三十年“生不补死不退”土地承包政策。
了确保土地公平分配应该允许各地每隔五年对农村土地承包关系进行微调。
、允许由各村或生产社村民讨论定是否要五年进行次调整；。
①死亡；。
②专毕业参加工作且参加了养老保险；。
③外出打工商造成土地荒芜劝告不予纠正；。
④因结婚或其他原因迁出村或社不村或社生活。
3、对按照计划生育政策应该分配土地和从村或社以外迁入村或社生活农村人口可以分配土地；。
对应该退出应要退出承包地进退土地必须整份进退不允许打乱重搞平分配。
5、各社设立农地保障费。
所谓农地保障费是指根据农地社会保障功能由各生产社村民讨论定每份田地可以折合现金数。
6、如应退农户要继续承包应退土地应该向应进农户支付农地保障费。
（三）对社会保障功能弱、且由承包期短可能导致掠夺性营森林、草原等应该执行“生不补死不退”承包政策。
上述政策只能缓当前农村些矛盾要从根上这问题只有坚定不移抓计划生育力发展农村工商业移农村剩余劳动力。
参考。
、何新《论国历史与国民识》。
3、李昌平《我向姓说实话》