最新财税政策 [振兴东北老工业基地的财税支持政策]
摘要年多振兴东北老工业基地政策初见成效东北三省济运行状况良。
从这角出发分析了振兴东北老工业基地财税政策所能发挥导向和调节作用。
实施东北地区等老工业基地振兴战略是党央、国院统筹区域发展、全面建设康社会、加快推进现代化建设重战略策。
年多国实施老工业基地振兴战略推动下东北三省济体制改革力加济结构调整加快济增长速迅速济效益提高明显实施东北地区等老工业基地振兴战略取得了良开端。
00年东北三省国生产总值达到5339亿元比增长3%增幅高全国平水平8分东北地区规模以上工业企业共完成增加值8696亿元比上年增长97%是连续多年增长速快年。
规模以上工业企业实现利润总额38亿元比增长355%东北三省全年粮食总产量达到73万吨增长了53%粮食产量和肉类产量增幅比全国平水平高出6分保障全国粮食供应稳定和稳定粮价发挥了重要作用。
三省农民年纯收入首次超300元增长67%超城镇居民可支配收入增长幅扣除价格因素外增幅仍高全国平水平农业基础地位得以加强农民收入幅提高。
00年东北三省失业比率比003年有所下降扩再就业、养老保险、医疗保险进步完善。
扩开放、引进外程东北三省实际利用外59亿美元比增长836%虽其绝对值仍低沿海地区但增幅高全国平水平实际利用外超全国平水平6分左右东北三省国有投分别比上年期增长35%、%和558%增幅分别高各省固定产投增幅7以上分招商引成绩突出民营济发展迅猛。
、目前东北老工业基地存突出问题济结构不合理国有企业缺少发展活力。
00年底辽宁省国有工业企业总产值占全部规模以上工业企业6%比全国平水平约高0分而黑龙江和吉林国有工业企业总产值占全部规模以上工业比重更高约80%左右。
国企几乎各产业都占有主体地位对民营企业发展具有“挤出效应”导致东北地区民营企业发展缓慢。
而且些国有企业缺乏主结构调整机制部分国有及国有控股企业存办社会职能改组改制担重企业债率高我积累与发展能力严重不足极地束缚了国有济身发展。
金融风险严重金融形势严峻。
由不良贷款居高不下逃废银行债情况十分严重东北三省银行产呆坏账比率比全国平高出5分黑龙江和吉林则高出0分构成了区域性金融隐患。
如00年辽宁省国有企业不良贷款约900亿元其由政府发红头件“贷”就有70亿元另外还欠地方政府约700亿元数额十分巨。
从结构上看呆滞、呆账贷款占不良贷款总额935%风险高集。
随着济结构调整和农村富余劳动力移东北老工业基地就业和再就业矛盾突出。
如吉林每年新增劳动力30万再加上现存国有企业、集体下岗职工56万人和万登记失业人员每年约有0万人要就业问题。
基养老保险等社会保障金缺口些集体所有制企业职工尚参加养老保险社会保障能力弱。
城市有权享受养老、医疗、失业保障待遇人员只占城市总人口0%左右90%城市人口被排斥社会保障覆盖围外。
从可持续发展角看东北老工业基地部分重地区如煤矿、森林已完全枯竭或濒临枯竭面临着必须全面产局面。
部分地区开采成也幅上升失了原有济优势。
如黑龙江占全国石油产量50%庆油田可采储量只剩下30%到00年年产量只能维持000万吨左右开采成也提高；鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河煤炭生产基地已面临煤炭枯竭或量并井局面；森林工业基地伊春6林业局已有无木可采可采有成熟林只剩下7%可采木材不足500万立方米。
由国新区产量增加以及国外进口石油、铁矿石等量加国众多品种性产品由短缺剩进步导致东北老工业基地性产业地位下降影响到产业可持续发展。
5固定产投投入不足技术创新能力薄弱。
长期以东北老工业基地特别是装备制造业由长期缺乏金投入技术改造欠账很多设备老化、技术陈旧落。
如吉林省工业企业工艺装备只有5%属0世纪90年代水平60%以上属70～80年代水平还有5%属50～60年代水平。
另外东北三省技术人才流失严重缺乏技术特别是核心技术研发能力高新技术产业规模且比重低缺乏对济增长整体带动作用导致东北老工业基地增长缺乏劲。
二、振兴东北老工业基地财税支持政策0世纪美国彼德教授提出城市竞争力（）（济因素、战略因素）。
其济因素生产要素+基础设施+区位优势+济结构+城市环境战略因素政府效率+城市战略+公私部门合作+制灵活性这公式强调政府有责任创造有竞争力硬环境创造有聚集力软环境尤其是制、化和管理上应力地改革和创新。
就东北老工业基地而言从历史原因和体制性、结构性原因分析东北企业特别是些老国有企业当社会包袱沉重面临比较困难要政府助走出困境；从建立新体制角分析健全社会保障体系等任属政府提供公共产品围；从国有企业直接所有者角分析政府国有企业轨程也应承担特殊责任。
财政和税收政策是政府支持重要调节工具。
促进东北地区济协调发展可以供选择财政政策包括引导非公有制济发展财政政策。
加快统外企业所得税制改革推进、外企业所得税合并立法工作并且提高税收立法级次使其成真正税收法律；将企业所得税税率降至%减轻东北企业尤其是国有企业税收担增加企业税留利吸引促进民进入东北老工业地区企业；对投东北三省企业用再投和利润实行投免税和再投退税政策减少外和民流出；对民营企业和外企业与东北地区国有企业兼并、合和重组减免企业所得税加快国有济布局和结构战略性调整发展国有、集体和非公有相参股混合所有制济鼓励和扶持民营济成和壮。
批准设立民营银行试对新设民营银行开始生产营日起免企业所得税三年鼓励民营银行发展企业和民营济融贷款难问题；设立老工业基地结构调整基金用重国有企业重项目金投入；减轻老工业基地财政上缴比例；允许地方政府变现部分国有产和让土地多渠道筹集金；继续给予东北老工业基地国债金倾斜政策对优势企业实行国债金风险投政策；降低东北老工业基地地方财政金配置率和地方贷比例；允许东北老工业基地发行地方国债。
建立下岗工人再就业培训制加强对职员工适应新技术培训对培训单位取得收入减免营业税和企业所得税就业移创造做准备；对安置集体人员以及型城市型困难职工达到法定比例企业按照安置失业人员相关政策减免企业所得税鼓励企业安置职工就业。
下岗职工基生活保障问题推广辽宁试验实行国有企业下岗职工基生活保障向失业保险并轨加养老保险移支付力做实基养老保险人账户；机成熟际开征社会保障税。
对针对枯竭或衰退性产业产而发展起接续产业减免企业所得税并准予加速折旧鼓励单型和原材老工业基地发展接续产业促进就业由枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业移；对高耗能、高耗原材市场约束型产业因能、原材价格上升而缺乏市场竞争力产业向国外空移减免企业所得税并对其技术改造项目予以财政支持鼓励其通技术改造向高端产品发展。
扩企业所得税研究开发费加计扣除优惠政策适用围不论企业是否盈亏对企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生各项费用其比上年实际发生额增长达到0%以上（含0%）除当年实际发生费用除按规定据实列支外可再按其实际发生额50%抵扣当年应纳税所得额鼓励东北老工业基地企业发挥身优势加快技术改造力加强技术创新与业创新加快主研发成产业化；对国鼓励类产业项目投总额进口用设备除国规定不予免税商品外免征进口关税和进口环节增值税并准予加速折旧鼓励企业更新创造传统产业所信息技术和装备；对国掌握重装备国产化项目尤其是高新技术产业化项目优先老工业基地布局通买方信贷、政策采购、国债金等方式予以支持；对光电子、计算机软件等高新技术领域科技化成免征企业所得税鼓励高新技术产业尽快发展成带动东北地区产业结构调整先导产业提升东北地区竞争力；取消企业所得税计税工税前扣除标准规定支持东北老工业基地企业将人收入与业绩挂钩以吸引人才、留住人才特别是重行业、重领域拔尖人才改变东北三省人才外流局面。