北京市区域图_北京市区域功能定位评价体系研究
随着城镇化、工业化发展步伐不断加快,我国济增长方式粗放;济、社会、环境发展不协调等问题逐渐显现。
,国提出主体功能区建设规划,北京编制《北京市总体规划》基础上,进步提出“十五”期功能区域发展规划,力引导并积极实践主体功能区发展理念,实现区域济社会协调持续发展。
积极引导各区县全面落实功能定位,推动区域济社会更更快发展,我们积极开展北京市区域功能定位评价体系研究,努力使其成“十五”区域功能定位发展规划重要配套政策和有效措施。
、相关研究理论和成借鉴。
我们根据城市功能承系统,运用层次分析法,从城市总体功能和城市区域功能两层次对北京市区域功能发展进行。
城市功能承理论认,城市功能实现必须以城市系统体,根据不承系统(见下图),可以将城市济职能、社会职能等具体化。
通对城市单功能和综合功能研究,我们提出开展北京市区域功能定位发展评价要针对不城市功能承系统设置指标体系,以评价其承能力。
北京是国优化开发区,《北京城市总体规划(00年00年)》将北京确定“国首都、国际城市、化名城、宜居城市”四功能。
开展区域发展评价研究,首先要深入分析城市功能基础上,科学确定评价领域和评价要素。
单功能是城市某特定领域或方面发挥作用;复合功能是多单功能叠加和综合。
北京是国首都,这是其区别其它城市特,定了北京政治功能定位――国政治心。
根据区位理论和城市物质功能承系统城市地域空分布和要素分配系统,我们从北京区位条件、、交通、基础设施等角,可以确定北京空定位――区域心城市和国际交往心。
根据城市物质功能承系统城市生态环境及调控系统,结合可持续发展理论,我们可以确定北京生态功能定位――节约型和环境友型城市。
根据城市社会济功能承系统城市济系统,结合可持续发展理论对发展生态友型济要,我们可以确定北京济功能发展定位――走新型工业化和现代业发展道路,成世界科技创新心和心。
根据城市社会济功能承系统城市社会人系统,我们可以确定北京社会人功能发展定位――国教育心和化心。
根据城市功能叠加理论,我们认,北京城市四功能是众多单城市功能叠加和综合。
其,国首都功能是国政治心与国际交往心功能叠加;国际城市功能是区域心城市、世界级科技创新心和心功能叠加;化名城功能是国化心、教育心功能叠加;宜居城市功能是节约型与环境友型城市与政府高效管理功能叠加。
“国首都、国际城市、化名城、宜居城市”是对北京城市功能高概括。
北京市总体功能发展评价指标体系设置要遵循突出导向性、全面客观性、科学系统性、简洁可行性原则。
借鉴上述各类城市发展评价研究成基础上,将北京市“国首都、国际城市、化名城、宜居城市”四职能作总体城市发展评价领域,逐分评价要素,其国首都功能包括“安全稳定、政府、民主法治”三要素,国际城市包括“济水平、科技创新、对外开放”三要素,化名城包括“化发展、教育发展”两要素,宜居城市包括“就业保障、生活环境、生态环境”三要素。
如“安全稳定”要素下设置食品、药品安全抽合格率、刑事案件发案率、安全生产指标控制比率、每万人到市以上机关集体上访批次等指标;结合数据特,对各种指标筛选方法进行综合比较。
综合专评估法、相关性、灵敏分析结,对指标体系进行筛选,剔除相关程高、灵敏低、获得难、操作性不强指标;并广泛征相关部门、区县和专学者见基础上,进步修改完善评价指标,终完成指标体系设计。
全市整体功能发展评价基础上,我们根据《北京市“十五”期功能区域发展规划》,结合各功能区域定位发展目标和发展特色,逐进行评价研究,制定了各具特色评价指标体系。
如首都功能核心区集体现政治化心功能,集展现古都特色,是首都功能及“四”主要体;城市功能拓展区是体现现代济与国际交往功能重要区域;城市发展新区是发展制造业和现代农业主要基地,也是北京疏散城市心区产业与人口重要区域,是北京济社会发展重心所;生态涵养发展区是北京生态屏障和水保护地,是保证北京可持续发展支撑区域。
四功能区承担主导功能各不相,评价要突出主导功能,动态监测功能区域发展规模、结构、速、质量以及利用效率,反映各项社会事业发展水平和区域环境建设成,把握城市不区域主导功能发挥程和发展趋势,以引导各区域分工合作,错位发展,有序竞争,逐步形成各具特色区域发展格局、实现城市部配置优化和发展效能化。
因我们从“济发展、社会发展、与环境”三领域分别对四功能区发展情况进行评价,并根据每功能区特和规划要,确定评价要素。
各功能区评价要素有共性也有性,其共性评价要素包括济水平、济结构、济效益、安全稳定、就业保障、科教卫、利用、生活环境、生态保护等;性评价要素重体现功能区特,如城市发展新区设置“城镇化率”,生态涵养发展区设置“城乡社区事财政支出金额及增长率”指标等。
共性指标主要有“人地区生产总值”、“每万人到市以上机关集体上访批次”、“甲乙类传染病发病率”、“万元地区生产总值能耗降低率”等,性指标主要反映区域主导功能和发展特,如首都功能核心区设置现代业、化创产业增加值比重指标,城市功能拓展区设置高技术产业增加值比重指标,城市发展新区设置现代制造业增加值比重指标,生态涵养发展区设置农业生态价值评价指数指标。
全市十八区县禀赋、历史基础、发展水平、目标要各不相,各区县落实功能定位方法和途径也不尽相。
了更地体现区县发展特色和差异,科学、全面、合理地评价区县功能定位发展落实情况,我们对功能区发展评价指标进行适当调整,补充了区县特色评价指标。
首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区所属各区设置重功能街区建设、特色产业发展等指标对其特色济发展情况进行评价。
如西城区选择“金融街增加值及增长率”、“会展业收入及增长率”、“国有、外商及港澳台济投额及增长率”作对该区发展评价重要容及特色指标;海淀区选择“关村科技区海淀总收入及增长率”、“研究与实验发展(R&)支出费占总收入比例”、“技术合交易额及增长率”作特色指标;顺义区选择“顺义临空济区增加值及增长率”、“物流业收入及增长率”、“工业出口交货值及增长率”作特色指标。
因,生态涵养发展区各区县不再设置特色济指标,而是与其它功能区相比,增设“农业生态价值评价指数”、“林木保护指数”、“地表水质达标率”、“耕地面积保有量增长率”等共性指标,突出其生态涵养主导功能。
综上所述,将北京城市总体功能定位分到四功能区再落实到各区县,建立了北京市总体、四功能区和对应区县功能定位发展评价三级指标体系,逐级按照“评价领域―评价要素―评价指标”三层设置评价指标。
其北京市总体功能定位发展评价从“国首都、国际城市、化名城、宜居城市”四领域设置指标;四功能区发展评价从“济发展、社会发展、与环境”三领域设置指标;区县功能定位发展评价指标体系则是将区县特色指标与四功能区发展评价指标体系综合、调整得出。
我们选择综合指数法对北京市、各功能区域和8区县评价指标体系进行综合指数测算,具体包括指标赋权、指标标准化、指数合成三步骤。
其指标赋权采用层次分析法,尽量做到主客观相结合,区别指标重要性;北京市总体功能评价指标标准化采用改进基期指数法,十八区县发展评价指标标准化采用改进功效系数法;综合指数合成采用加法合成法。
指标赋权方法。
比较各种主客观指标赋权方法适用围和优缺,结合评价数据特,终采用“层次分析法”对各评价指标体系赋权。
以北京市总体功能定位发展评价指标体系例首先将指标体系分层,评价领域层,评价要素B层,具体评价指标层,然分层设计专打分矩阵。
如层国首都、国际城市、化名城和宜居城市四评价领域要设计×矩阵,打分矩阵空表见表。
然由专对每层指标重要性进行两两比较并打分,打分标是―9,取所有专打分算术平值作判断矩阵元素,得到所有判断矩阵。
计算各判断矩阵特征值及其所对应特征向量,并进行致性检验;通检验重新打分。
判断矩阵特征根所对应特征向量归化处理即指标权重。
便实际操作,专再对所有结进行四舍五入等适当处理,得到终指标权重。
北京市总体、四功能区及对应各区县发展评价指标权重采用方法确定。
指标标准化方法。
对北京市总体功能定位和四功能区发展情况评价,主要是了评价其是否按照规划要进行发展以及发展程,即我们要对样身纵向发展情况和变化进行评价。
通比较分析各种数据标准化处理方法(改进基期指数法、两年基期指数法、标竿法、功效系数法、改进功效系数法、Zr法),结合数据特,选择改进基期指数法作它们标准化处理方法。
005年是“十五”年,因我们以005年基期年,以007年评价年进行实证分析。
正指标标准化处理公式。
当X005>0,。
当X005