浅析农村征地补偿费纠纷的解决
[论提要]征地补偿费是被征地农民密切关心问题与农民生计事息息相关。
其次分析征地补偿费应由谁组织分配应由村民委员会或村民组组织分配还是由征地单位直接支付给被征地农民不性质和构成是否应区别对待。
再次对村民委员会或村民组分配征地补偿费方案是否合法律、法规规定保证公平、公正对待每位村民不存歧视法律、法规是否得到正确实施尤其应村民治权与村民等待遇是否协调致。
对实践常出现问题应如何提些看法。
由精神明不断建设公民素质日益提高公平、公正是每现代公民要得到待遇也是每公民依法应享有权利。
农民赖以生存土地被征用征地补偿费如何公平、公正地分配成农民密切关心问题。
如能妥善处理有可能隐发围影响社会稳定不利因素。
因各相关部门应十分慎重对待。
笔者试图从己办系列农村征地补偿费纠纷案出发总结些这类纠纷存主要问题并寻问题相应对策。
根据《华人民共和国土地管理法》四十七条规定,征用耕地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费；征用城市郊区菜地用地单位应当按照国有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
根据《华人民共和国土地管理法实施条例》二十六条规定土地补偿费归农村集体济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有；要安置人员由农村集体济组织安置安置补助费支付给农村集体济组织由农村集体组织管理和使用；由其他单位安置安置补助费支付给安置单位；不要统安置安置补助费发放给被安置人员人或者征得被安置人员用支付被安置人员保险费用。
根据《福建省实施〈华人民共和国土地管理法〉办法》二十六条规定土地补偿费支付给行使土地所有权集体土地营管理单位但被征用属农民承包营土地或者留地集体土地营管理单位又能调整其他数量和质量相当土地给农民继续承包营应当将不少分七十土地补偿费支付给被征地农民。
实践农民土地被征用由土地有限性农村集体济组织般无法调整其他土地给被征地农民亦无法对要安置人员进行安置通常将土地补偿费与安置补助费揉块提留分三十将其余分七十分配给村民二者没有区别对待。
多数村民委员会将分七十补偿款发放到村民组由村民组组织分配给各村民。
还有部分人认应由征地单位直接支付给被征地农民可以防止村民委员会或村民组无故扣留村民补偿款。
笔者认根据法律规定土地补偿费归农村集体济组织所有支付给行使土地所有权集体土地营管理单位集体土地营管理单位能调整其他数量和质量相当土地给农民继续承包营应将不少分七十土地补偿费支付给被征地农民。
故以村民组集体土地营管理单位土地补偿费可由村民组组织分配；以村民委员会集体土地营管理单位土地补偿费可由村民委员会组织分配；村民会议或村民代表会议讨论定分配方案将分配方案提交征地单位征地单位可根据该分配方案直接将土地补偿费支付给村民。
根据法律规定安置补助费应当发放给被统安置被安置人员人。
地上附着物和青苗补偿费分配因产权人、种植人相对比较明确般不存很争议产生纠纷主要是土地补偿费和安置补助费分配。
具体分配方式般分二种是由分有责任田农村集体济组织成员平分配无论其承包责任田是否被征用；二是谁承包责任田被征用就归谁所有。
实际分配农村集体济组织常以少数从多数“民主”原则定少数人不享有征地补偿费分配权利该部份人不定而产生纠纷。
种分配方式纠纷主要有、已出嫁妇女因丈夫属居民户而无法将户口迁入男方处户口迁出但因出嫁而被收回责任田分配以其及其子女（随母落户分得责任田）没有责任田由定不予发放；、已按风俗举行婚礼但办理结婚证妇女因办理结婚证而将户口迁出但仍以其已出嫁由定不予发放；3、已离婚妇女户口迁出男方处以其已离婚由定不予发放；、因考上专院校而将户口迁出且被收回责任田分配以其没有责任田由定不予发放；5、专院校毕业将户口迁回因居民户与农业户不村民组虽然村但其原村民组以户口已迁出组由定不予发放；6、因刑而定不予发放；7、已嫁入妇女户口已迁入因其分得责任田而定不予发放或少分；8、新出生人口因其办户口手续或虽已办户口手续但分得责任田而定不予发放；9、遗赠扶养协议受遗赠人将人及庭成员户口迁入遗赠人处以便双方共生活照顾遗赠人生活起居受遗赠人已分得责任田被征用但农村集体济组织仍以受遗赠人及其庭成员非组织成员而定不予发放；0、因与农村集体济组织存其他纠纷该组织利用职便利予以扣留。
二种分配方式纠纷主要有、承包人死亡其继承人不属集体济组织成员但继续承包营责任田该责任田被征用补偿费因部分村民不发放给继承人农村集体济组织不敢发放；、承包人死亡庭成员继续承包营责任田并缴纳相关税费该责任田被征用其余继承人以已尽赡养义由要分得属已死亡承包人份额土地补偿费。
既然法律已规定土地补偿费归农村集体济组织所有笔者认有权参与分配只能是集体济组织成员。
种分配方式应区分如下几种情况、了分配土地补偿费以不正当手段迁入户口不应当认定其分配格；、了成就某种便利条件而将户口迁入不应当认定其分配格如许多、学和幼儿就条件包括户口所地部分长子女择校而将子女户口迁入亲戚处；3、因专院校就而将户口迁出其父母仍以集体济组织基生产济生活保障确保其安心学习所必要生活费用应当认定其分配格；、专院校毕业又将户口迁回已属居民户且已外工作有生活虽然将户口迁至其工作所地但不应当以户口村认定其分配格；5、已嫁入妇女户口已迁入应明其娘所地是否已收回其责任田如收回其作农民合法权益被侵犯不应当认定其分配格；6、确系村新生人口根据法律规定人民事权利能力始出生故不能以其户口手续办而拒绝发放只要能够确认征地补偿费产生其出生就应当认定其分配格。
针对种分配方式其他主要纠纷笔者认、刑人员合法财产权利不受剥夺不应当以其正刑由拒绝发放；、农村集体济组织无权扣留村民合法财产确实存其他纠纷应通正当途径、合法程序。
对二种分配方式主要纠纷笔者认承包人死亡继承人可继续承包营责任田但该责任田被征用补偿费继承人只能分得青苗补偿费土地补偿费应归农村集体济组织所有因农村集体济组织无须征用已死亡承包人责任田调整相应数量和质量土地给已死亡承包人或其继承人继续承包营。
根据法律规定只有集体土地营管理单位应当调整又能调整其他数量和质量相当土地给农民继续承包营才应当将不少分七十土地补偿费支付给被征地农民。
法院审理这类案件首先应明征用土地是否办理了合法审批手续合法财产才能得到法律保护。
笔者审理原告林全禄、林梅娟、林耀耀三人与被告龙岩市新罗区西陂镇西山村八组征地补偿费纠纷案发现西山村征用林梅娟、林耀耀责任田仍要该二人缴纳该责任田相关税费。
根据法律规定耕种了责任田才要承担相应税费责任田被征用不可能继续耕种。
根据《华人民共和国村民委员会组织法》十九条三项规定“涉及村民利益下列事项村民委员会必须提请村民会议讨论定方可办理（）……（三）从村集体济所得收益使用；……”农村集体济组织必须将征地补偿费分配方案提请村民会议讨论定。
而实践多数做法是由村两委委员进行讨论定提请村民会议或村民代表会议进行讨论。
少数农村集体济组织以村民会议或村民代表会议形式讨论定征地补偿费分配方案但讨论又忽略了《华人民共和国村民委员会组织法》二十条二款规定“村民治程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论定事项不得与宪法、法律、法规和国政策相抵触不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利容”往往不能坚持平等原则出现歧视妇女现象以传统习俗代替法律规定。
笔者认农村应力进行宣传普法工作尤其是与农民生活密切相关《华人民共和国村民委员会组织法》、《华人民共和国农村土地承包法》等法律。
且有关部门应切实保证法律实施如《华人民共和国村民委员会组织法》二十八条规定“地方各级人民代表会和县级以上地方各级人民代表会常委员会行政区域保证法实施保障村民依法行使治权利。
农村社会生活极复杂法律原则往往难以复杂现实问题。
目前尚无全国性法律规定笔者建议通立法或司法释认可些善良风俗习惯发挥民事习惯法作用并对农民集体所有权行使进行认真改造使适应民事社会生活。
更关键是相关部门应切实保证法律实施。
制定法律目保障公民都得到公平、公正待遇有了立法只是公民能够得到公平、公平待遇法律依据而法律得到了正确实施公民才真正享有公平、公正待遇。