公共政策案例分析 [2]
公共管理学院硕士研究生期末课程论 题目关我国食品安全公共政策分析 课程名称 公共政策理论 代课老师 任宗哲 学生姓名 刘冠男 学 000078 专 业 社会保障 年 级 0级 关我国食品安全公共政策分析 刘冠男 0社会保障 000078、案例描述民以食天食以洁先。
食品安全关系到人民生活基是民生问题重重然而我国目前食品安全问题实不容乐观。
三聚氰胺还阴魂不散瘦肉精又开始兴风作浪；面粉增白剂刚刚被禁止端午粽叶又被爆出浸硫酸铜……食品安全警钟再敲响加强食品监督严格把关食品生产已成政府肩头重任。
恰因0年3月3日卫生部、国食品药品监管局等部门发布有关撤销面粉增白剂公告规定0年5月日起,禁止面粉生产添加氧化苯甲酰、氧化钙,食品添加剂生产企业不得生产、销售食品添加剂氧化苯甲酰、氧化钙；有关面粉 (麦粉)允许添加氧化苯甲酰、氧化钙食品标准容行废止。
前按照相关标准使用氧化苯甲酰和氧化钙面粉及其制品,可以销售至保质期结束。
紧接着0年3月5日国院办公厅印发《0年食品安全重工作安排》工信部迅速出台《0年食品安全重工作实施方案》。
0年月7日卫生部发布《关加强食品添加剂监督管理工作通知》规定食品生产企业使用食品添加剂必须属已列入《食品添加剂使用标准》或卫生部公告单品种食品添加剂食品生产企业应当0年7月日前向国疾病预防控制心营养与食品安全所提交面及电子版材包括指定标准、编制说明及参考国际组织或相关国标准。
指定标准应当包含质量要、检验方法其格式应当合食品安全国标准要。
与按照国质检总局、国发改委及工信部00年月发布准入新规所有乳制品企业须年底前重新申请“准生证”0年3月日前重新审发证。
食品安全问题层出不穷情况下各级政府部门陆续出台系列公共政策如规模整顿实乃连念“政策紧箍咒”。
二、结合背景分析案例（）我国实行以公有制主体多种所有制济共发展市场济体制建立社会主义市场济体系必然导致农产品结构性剩然而对广农民和农村济人说提高农产品质量和产量（质量乘以产量效益）增加农产品科技成含量与附加值是提高农民收入和生活质量实现现代农业必由路。
而问题走错了路出现了很多背离现代农业歪门邪道。
当农产品供不应、农产品十分短缺农产品市场是卖方市场食品安全常被忽视追农业生产加工产品规模总量效益是主流。
些非公益农药、饲、添加剂、食品加工等企业无视国法和人民生命安全、唯利是图非法伙些农业部门公益组织机构通农村纪人向农民推销使用“蛋白粉”、“瘦肉精”等有害物质或超量饲及食品添加剂并蒙混检测关农业企业——公益机构（农业部门）——农户（生产营者）形成违法营产业利益链和层层保护伞这就是有毒食品屡禁不止、死灰复根原因是食品污染质问题。
次国院办公厅印发《重工作安排》与工信部出台《工作实施方案》从各方面对食品安全问题做出了梳理。
着重强调了违法农药生产营及生乳收购等食用农产品、食品生产加工和进出口、食品流通、餐饮四环节并突出了乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、酒类六项综合治理。
事实上从国院办公厅和工信部部署具体容看对违法生产使用面粉增白剂、三聚氰胺以及其他食品添加剂严格整治成重。
系列公共政策也到了整治食品安全程应顾及农民切身利益例如海南毒豇豆事件仅仅周就令当地农民直接损失近0亿因《撤销面粉增白剂公告》指出前按照相关标准使用氧化苯甲酰和氧化钙面粉及其制品,可以销售至保质期结束。
举对维护农民利益保证产业稳定有着重作用。
总市场济体制下发挥公共政策功能从头上对食品生产进行把关能够相当程上保证食品安全。
据国质量监督检验总局科技司司长武津生透露目前国00多种食品添加剂有检验方法标准只占总数不到四成。
因政府部门连出政策重拳情况下显然还会有更多政策法规将向以食品添加剂主安全隐患开刀。
（二）我国食品安全法律、法规及管理体系尚完善许多人已发现对全国许多城市居民说眼下绝对安全无毒绿色食品基没有。
然而引发食品安全问题漏洞究竟哪里？有些专呼吁当今社会“道德缺失”应该进行“诚信建设”。
也有观称市场济条件下政府角色就是消防队员。
哪里着火就哪里灭火。
如今毒食品这场遍及全国火不仅由已久还有继续扩张势。
因食品安全不仅仅是道德问题、济问题更是政治问题。
我国当前《食品卫生法》等法律、法规已出现不适应当前实际情况有待完善和强化。
我国食品安全法制化工作亟待加强。
食品安全管理相关职能部门各政职能权限界定不清导致出现职能交叉、多头管理、重复检浪费制推行不力。
当前与食品安全管理工作有关部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多部门依据《食品卫生法》、《产品质量法》等多部法律法规开展监督执法工作定程上存着部门职能交叉、多头管理、重复检现象。
案例国院办公厅印发《重工作安排》指出各级地方政府与农产品公益监管行业应当各司其职严打食品安全犯罪监管食品生产对食品添加剂使用。
而各级地方政府包括各地方政府、各地方政府农业部门、食品行业部门。
农产品（食品）公益监管行业包括农业（食品）技术推广组织、农产品（食品）质量安全标准检测、认定、监管部门；要彻底食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题整合食品安全管理职能至关重要。
三、理论透视（）管制功能这种功能是通政策条规定表现出。
通常采取两种做法设定政策管制功能条规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规擅行条规定使政策对象发生违犯规行受到相应惩罚。
《有关撤销面粉增白剂公告》以及《食品添加剂使用标准》都对食品行业起到了较强管制作用定程上抑制了有害添加剂使用。
（二）引导功能了某政策问题政府依据特定目标通政策对人们行和事物发展加以引导使得政策具有导向性。
系列整顿食品安全问题政策出台不仅引导了食品行业走向法制化、规化更引导整社会加强对食品安全关促使媒体监督、舆论监督效力发挥。
（三）调控功能公共权力机关治理是通政策实现；或者说政策是公共权力机关实行治理手段、工具和杠杆。
整顿食品添加剂年强调另方面是乳业及浓缩汁、葡萄酒等行业加工准入条件收紧而这无疑味着整行业洗牌与集加剧。
从苹汁领域看海升、恒兴、国投鲁、安德利和通达汁五产量已占全国7080%还提供全球约半贸易量轮进步收紧准入条件无疑将把优势进步向龙头企业靠拢。
（四）分配功能从公共政策界定我们就可以看出它具有价值或利益分配功能。
按照国质检总局、国发改委及工信部年月发布准入新规所有乳制品企业0年3月日前重新审发证。
目前国000多乳品企业80%以上都是乳企轮审核约有超0%要退出市场而其吐出0%市场份额将多半现有巨头瓜分。
而市场份额重新分配促使了乳品行业优胜劣汰将带乳制品质量提升。
四、结论与对策市场济体制下公共政策对保障食品安全有着至关重要作用结合我国目前实际情况食品安全问题关键环节是从头抓起构建食品安全防护体系建立统完善具有统领能力长效监管机制。
各级政府部门要充分发挥公共政策农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费各环节作用。
完善我国食品安全法律、法规及管理体系强化食品行业准入政策、食品市场巡制、不合格食品退市制、食品安全信息公示制及食品企业信用分类监管制变被动防守主动出击。
3、坚执行并完善现行相关政策加对食品原、添加剂生产企业监管。
（二）从食品加工环节上“审”。
对食品生产企业涉及前置审批条件依法进行审批、登记对不合法定条件律不予核发营业执照。
、严格监管。
对消费投诉食品质量问题要追根溯会质监部门追究生产企业责任堵住违法食品生产头。
3、打破行业部门产业利益链严格规、监管农药、兽药、饲、化肥、添加剂生产加工企业与产业依法严惩农产品与食品安全危害者群建立责任事故连坐惩治制扭“九龙治水难见效”被动局面。
（三）从食品流通环节上“”。
流通领域食品安全监管是工商行政管理部门主战场也是食品进入消费环节道防线。
涉及食品所有营主体实行商品购进、仓储、销售等各环节要执照、许可证和相关证明保证食品“路透明、渠道正规、货真价实”杜绝销售“三无”产品。
要建立健全食品质量安全市场准入制、食品销售环节追溯和承诺制、食品质量安全承诺和招回制。
（四）从消费环节上“挡”。
工商部门从加强对食品安全监管、提高行业律部门行向引导消费者觉抵制伪劣食品公众行上拓展以监管效能。
开展公共政策宣传营造抵制伪劣食品良氛围；重发挥社会公众舆论作用重消费引导形成抵制伪劣食品强劲趋势；加处罚力净化食品安全环境。
（五）流通领域食品安全监管体系建立动机制构筑食品安全维权监督络。
食品安全监管工作必须法律规定围进行必须按照法律程序依法行政要健全打击制售劣质和有毒有害食品基法律制立法层面上严格规和界定执法权限和容对工商行政管理机关食品安全监管职责围、处罚依据、强制措施、强制力保障等都要有明确而又具体法律规定从而使食品安全监管工作执法依据更充分职责更明确更具可行性和可操作性。
加强35消费者投诉举报络建设；加强信息沟通确定商品质量监测重；建立健全食品安全信息公示制；对食品企业实施质量信誉分类监管。
（六）发展和完善我国食品安全法律体系。
、加强食品安全法律建设和法制管理。
借鉴发达国验建立我国食品安全法律、法规、规等多层式法律体系；探和发展既和国际接轨又合国情食品安全理论、方法和管理模式。
、纠正我国食品安全标准不规、不够严密缺陷加速建立合国际食品法原则食品安全标准体系。
建立独立、公正、权威食品安全公共实验室食品安全管理提供科学、严谨技术支撑。
（七）开展食品安全宣传、教育和培训。
制订食品安全宣传教育纲要。
加强食品安全法律法规、政策和标准宣传报道普及食品安全基础知识提高全社会食品安全识增强消费者我保护和参与监督能力。
加快建设食品安全培训体系对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者进行多形式、多途径食品安全教育和培训。