探析简?莱恩的新公共管理思想
自19世纪70年代，以威尔逊所发表了《行政学之研究》为开端，在后来近一个世纪的时间里，公共行政学经历了一系列的转变。从制度视角的研究到人的视角的研究，又从人的视角的研究到管理中的过程视角的研究，最后到环境视角的研究。到20世纪70年代，历经100年的发展，公共行政学已经发展成了当时社会科学的主流学科，在国家的治理及对社会中公共事务的管理等方面都起到了至关重要的作用。而随着工业革命的胜利，时代背景的转换，民主政治和现代官僚制的产生和发展，使原有的公共行政模式越来越无法满足高速发展的经济与社会的需要，失业、环境污染、社会安全、社会保障等方面矛盾的暴露，使得全世界范围内迫切需要一场变革。这场变革就是发生在20世纪80年代左右，影响范围非常广的。作为公共行政学发展的新的阶段的新公共管理运动，在新公共管理运动中，涌现出了许多具有其特性的代表人物。简莱恩是极具代表性的人物之一。 一、简莱恩新公共管理思想产生的历史背景 某种思想的产生或者一些思想运动的爆发，一定是因为当时的某种主流思想无法满足人们更多的需求，或者当时的社会中存在某种严重的问题需要通过某种变革来解决，进而爆发某种思想运动。追溯新公共管理产生的历史背景，我们不能忽视的就是当时所发生的行政变革，新公共管理运动，最早也是由这场行政变革开始的。这场行政变革最早开始于英国撒切尔内阁和美国的里根政府。1979年英国撒切尔内阁为应付当时社会中的各种问题，如财政，环境、社会保障等，而进行了这场变革。当时撒切尔内阁对于这次的行政变革，目的很单纯，只是想借此来减少财政的预算赤字，提高政府办事的效率，提升公民的满意度。毫无疑问，这场变革对于当时的英国面临的问题起到了一定程度的缓解，所以这场变革理所应当的、迅速的，变成了整个资本主义世界的政治经济和行政的改革。作为英国人的简莱恩，他目睹了整个变革的过程给社会和公民生活所带来的巨大的变化，在这种大的环境背景下学习和生活的简莱恩的思想不再局限于传统公共行政学的范畴内，对公共行政的认知也在不断拓宽，对新公共管理运动研究产生了浓郁的兴趣。简莱恩曾只身前往新公共管理运动进行的最彻底的澳大利亚和新西兰考察新公共管理。在澳大利亚大学和堪培拉大学，他与许多学者进行了讨论研究，使他对新公共管理有了更进一步的认识，同时，他的工作单位瑞士日内瓦大学的经济学教授克里斯多夫帕里隆对于他后来对经济学的恰如其分的使用也提供了很大的帮助。这些为其后期对新公共管理运动的研究和简莱恩新公共管理思想的形成产生了深远的影响。 二、简莱恩的新公共管理思想的特点 （一）明确性 简莱恩新公共管理思想是非常明确的，这点在其开篇就得到了充分的证明。例如，从新公共管理思想的提出时，就不断有人质疑新公共管理思想，认为所谓的新公共管理就只是签约外包制。而简莱恩在他的《新公共管理》一书中就驳斥了这种观点，在其开篇就明确指出了新公共管理是契约制，不仅仅是签约外包制。他明确地给出了契约的含义：新公共管理体制中的契约是由指导公共服务提供的各种服务构成的。①并且在后来的论述中又对契约的种类进行了划分，以及在什么情况下契约有效，一份契约的时限究竟是多长等问题都进行了明确的论证。在当时而言，这成为对契约的研究最全面且最明确的。总体来看，简莱恩的思想，贯穿其始末的就是明确性，他将以往很多含糊不清的概念进行细化并总结，明确其在新公共管理运动中的确定性的含义。 （二）系统性 简莱恩的系统性体现在其对新公共管理适用性所做出了精确系统的界定。简莱恩首先指出，市场改革后公共部门仍然十分庞大，这导致了公共管理在各个公共部门中无处不在。他分析了五种导致公共部门庞大的原因，并提出：在最近的十多年里，公共部门改革所改变的不是公共部门的总规模，而是公共部门各个部门的规模，公共管理仍然无所不在。②公共部门的规模的变化与公共管理的变化成正相关趋势，系统地从整个公共部门的视角来看待公共管理所产生的作用。接下来又从瓦格纳定律、工会、文化以及自由倾向主义保守党的力量等方面，系统地分析了公共部门中成本或支出等不同方面的变化与公共管理适用性范围的变化。公共管理主要集中于公共资源配置方面，公共资源配置和收入保障则是公共部门的主要任务，简莱恩提出，将来收入保障等也应该加入进公共管理的范围中来。简莱恩并不认为公共管理是要解决公共部门中的全部事情，而且公共管理也做不到解决所有事情，更多的是进行系统的分析，明确其一定的范围，使公共管理发挥其最优的作用。 （三）精确性 简莱恩的新公共管理思想的精确性体现在其对经济学知识的熟练、大量的运用上。一些无法准确衡量的定性公共问题，通本文由收集整理过经济学知识的运用将其转化为可以定量分析的问题加以解决，能够从很大程度上解决公共问题精确性差的问题。例如他对官僚制的批判及官僚制组织的无效率，公共企业的非社会效用问题和再分配的效率与公平问题这几个方面，都是运用经济学知识来证明自己的观点。简莱恩本身就是一个经济学家，他对经济学知识的巧妙的运用也消除了新公共管理就是运用于公共部门的微观经济学的误解，同时为了帮助理解，他与同事绘制了大量的经济学图表。