xx市食品药品稽查执法现状与思考
xx市食品药品稽执法现状与思考 xx市食品药品稽支队 王xx 08年是国市场监管体制全面深化改革关键年。
继我市县级市场监管“三局合”改革全面完成市级改革将明年3月底前完成。
了深入分析县级市场监管体制下食药稽工作出现新问题探破难题方法确保改革期工作不乱、衔接不断市级改革赢得主动近期对部分县市区进行了调研综合情况如下 、 基概况 我市各县市区0年全部组建了市场监管局几年各县市区局促进队伍、职能、业融合着力加强与监管机制创新方面进行了许多探职能和整合体化市场监管格局正形成。
然而受人员编配、任聚合、业技能和组织管理等多重因素制约监管工作仍存些困难和问题其许多方面涉及到机构改革深层次矛盾。
限人水平这些方面就不做分析讨论这里重对次调研活动反映稽执法突出问题以及今工作方法谈下人粗浅见和建议。
我市各县（市、区）成立市场监管局基都保留两只执法队伍即原食药稽与质监稽合并成立执法队原工商公平交易局仍然单独保留。
（二）执法机构部设置。
根据执法类别不执法队般分设食品、药品、质量执法队也有按监管环节或监管区域划分或者条块结合成立多执法科室组。
（三）职能分工。
县级三局合对业进行了调整融合与地市级食药监管科室设置与业分工有很差异县级投诉举报受理分流工作般由投诉举报心或消保科责；食品安全保障工作由食品（或餐饮）监管科责；执法队责较以上食品药品、以及特种设备生产营或使用单位执法检工作。
般根据国总局《执法规化指导见》规定责行政区域食品销售、餐饮、食品生产加工作坊、食品摊贩、农村集体聚餐日常监管、投诉举报、案件办等工作。
基层所执法干部都身兼数职往往人承担四品械多专业监管与执法以及其他事人力、知识储备难以承担当前工作任加上管辖单位多是散乱差单位或人积极性和重视程也受到影响。
二、 存问题 县级机构改革以基层执法与日常监管融合促进作用达到预期目全市稽工作还没有真正形成盘棋格局稽执法工作成绩下滑案件办数量下降执法能力不强办案质量不高。
具体问题如下 （）县级稽反映问题是“下合上不合”影响工作质量和效能。
基层局对口三上级局基层稽科室对口多上级稽科室出现上级多头部署、下级疲应付。
“上面千条线下边根针”“基层是筐啥都往里装”工作对接、业推进、统计分析等方面形成了交错挤压局面。
有县级执法部门分别收到上级多执法科室发布置安排项工作任并分别被要统计上报各执法环节数据信息基层感觉每天有收不完通知填不完报表有标准要还有差异导致基层工作无所适从。
二是稽办案能力差。
基层食药稽能独立办案执法人员严重不足队伍专业能力停留浅层次特别是基层监管所前对食药监相关业没有接触专业执法人员缺乏矛盾十分突出致使三局合办案数量不升反降案要案、甚至较案也少又少定程上表现出执法案件质量下降案件听证、复议、诉讼增加。
三是执法力量薄弱。
县级局普遍存空编率高老龄化、断层现象严重且执法力量分散执法十分紧张加上日常事繁杂很多候很难组织起集稽执法行动弱化了稽执法工作。
四是市场执法缺乏统规制。
原工商、质监、食药监系统各制定出台了系列制规对行政执法程序、由裁量规则、执法规以及数据信息管理、处罚信息公示、部流等有不规定这些差异反映到具体案件处上让基层执法人员难以应对。
五是部分执法人员心理和身素质不能完全适应改革形势面对三局合体制改革对职能履行提出新要面对监管跨、难高新形势些干部心理上还习惯传统做法缺乏学习钻研劲头。
（二）市稽科室反映问题是县级专项稽执法行动达不到预期目要对省市局乃至国局部署专项稽工作口头上重视实际工作成效不专项总结数据信息空洞虚高有效数据偏少偏甚至避实就虚反映出工作开展不扎实；二是工作推诿、拖延不按工作程序办事甚至违反执法程序。
如对市级交办或办投诉举报有不到现场调核实只是办公室给当事人双方进行协商退赔事宜；有核简单走场应付了事；有超限办理和答复；有拖延不办甚至拒绝接受市级交办投诉举报。
三是对稽信息报送工作不重视。
常发生缓报、漏报、错报情况不催不报迟迟不报有数据信息前明显矛盾有工作已按要开展但数据信息没有统计上报。
四是市级对交办办投诉举报处置工作难以协调县级局对35、365、33整合构建了统申诉举报平台将原先由三部门分散处理消费投诉变统进行受理但分流、办、反馈、答复环节问题多特别是监管科室和监管所责办理投诉举报常遇到沟通不畅、反馈不及、上报材不合规等情况。
（三）省稽局分析我省食药稽系统存问题是主责主业识还不够彰显不想办案、不敢办案、不会办案问题些地方还不程存；二是稽理念有待进步变有些志依然还没有跳出稽办案单打独斗传统思维方式和工作模式稽和日常监管检有机衔接、协调配合方面还有待进步加强；三是稽工作体系和机制还不够健全还没有形成稽工作盘棋格局稽这只拳头还不够硬、不够有力稽工作整体效能还没有充分发挥出；四是稽队伍能力素质、精神状态和工作作风与承担职责任还不相适应。
四、工作建议 通调研活动对我市近年食药稽工作成绩下滑原因有了定认识了到了县级稽工作存困难和问题对市级稽工作进行了反思对今如何开展食药稽工作讨论如下。
（）聚焦主责主业提升办案质效。
按照省稽局、市局关稽工作部署要增强主责主业识紧扣稽办案这核心狠抓专项稽与产品抽检两重。
全力抓上级部署专项稽任因地制宜每年开展项我市有特色专项稽行动；利用食品快检技术做重食品品种稽抽检工作。
（二）开展动形成稽合力。
市级要重督导协调增强上下级、县市区工作交流畅通信息渠道形成市县两级稽工作“盘棋”思想。
加强两级稽部门执法动通开展专项稽加强工作调和督切实加稽执法力、强和精准。
处重、跨区域案件上由市级稽科室牵头市县两级密切配合开展集统行动发挥全市稽整体作用形成工作合力。
（三）强化对接系简化工作环节。
支队做部工作协调与市局相关业科室加强沟通系统筹部署各类稽事积极合并类项合理实行归口管理实施“多头任综合调”工作模式。
避免出现市级多稽科室将工作任按不环节进行分然分别下达基层情况发生。
（四）加强业指导提供工作支持。
关基层实际困难深入线调研广泛收集执法工作遇到实际问题通及向上级请示、组织专讨论、召集专业执法骨干研讨等方式形成执法共识或提出可行性指导见供基层执法人员参考。
另外针对性组织各类培训促进专业能力和综合素质提高提高执法能力和水平。
（五）完善考核体系发挥考核导向性作用。
以省市年工作重依据以提升案件数量质量核心对案件特别是重案件办数量和质量以及案件办协作水平进行考核督促基层变工作思路、工作模式落实市级工作部署有效我市执法薄弱环节。
统筹督导检完善督办法对发现问题及通报确保各项工作质量与进。
总食品药品机构改革是监管体制、运行机制和管理方式创新它打破了原有部门格局重新进行职能、机构、优化组合形成了市场监管合力。
但是随着改革不断深入各种矛盾会不断呈现、充分暴露我们必须有高思想准备正视问题积极探以奋发昂扬精神状态投入新奋斗征程。