提高土地集约利用率促进区域可持续发展
【摘要】我国小城镇的迅速发展在很大程度上缓解了大城市的人口、资源压力，但小城镇的发展追求总体规模上的扩大，忽视了对土地资源潜力与深度的开发，土地集约利用仍处于较低水平。小城镇人地矛盾的加剧严重阻碍区域的可持续发展，因此要对现阶段土地集约利用现状及存在的问题进行分析，探讨影响土地集约利用的各方面因素，以科学合理的对策方法指导小城镇进行土地集约利用，从而促进区域的可持续发展。
土地是人类社会经济发展活动的载体与空间，土地利用情况的好坏直接关系到我国社会经济发展的未来，对可持续发展道路影响较大。我国人多地少的特点决定了土地利用紧张的局面，同时，伴随着我国城镇化进程的迅速加快，大量农村剩余劳动力向城镇流动，进一步加剧了人地矛盾，不利于城镇区域的可持续发展。我国小城镇以发展二三产业为主，吸收大量的农村剩余劳动力，在统筹城乡经济发展上起到至关重要的推动作用，但小城镇在土地资源的利用方面仍存在许多有待解决的问题，要想实现区域的可持续发展，小城镇必须提高土地集约利用度，走土地集约化的可持续发展之路。
结合小城镇现阶段的土地利用现状以及土地集约化水平可以看出，我国小城镇的土地利用依然处于粗放阶段，土地资源利用效率整体偏低，建设用地需求量得不到满足与集体土地闲置的现象同时存在。改革开放以来，虽然我国小城镇的发展取得很大的阶段性成果，但一些老旧城镇或者历史小城镇仍然存在大量土地闲置、土地低效利用的情况。许多单位或企业用地规划不合理，多征少用、征而不用的现象较多，造成大量土地的闲置与浪费。新世纪以来，小城镇发展规模迅速增加，城镇面积不断扩张，同时也带来了许多问题，如耕地面积减少，人地矛盾加剧、旧城镇开发程度低，大量闲置土地得不到利用等。许多小城镇只重视面积的扩张，不注重土地内部潜力的挖掘，虽然人均用地面积较大，但地下空间的利用率极低，土地空间承载功能没有得到充分开发。部分小城镇规划不合理，用地比例失调，居住用地、企业用地等所占比例较大，而绿化、交通等城镇基础设施用地比例相对较小。小城镇中各类型用地相互混杂，分区不明显，布局不合理，土地浪费现象比较严重，土地利用效率极低，不符合可持续发展的理念。小城镇用地规划不合理还体现在用地时间分配不科学上，为了追求规模及效益的最大化，盲目进行土地资源的占用与开发，缺乏长远的土地利用规划，往往与社会经济发展的需求不相符，违背客观发展规律。在我国小城镇中存有大量的集体土地，国家对集体土地流转方面的法律法规政策还不完善，缺乏科学的法律依据与政策指导，土地流转存在的问题仍然较多。由于片面追求经济利益，许多小城镇通过降低土地价格来吸引外商投资，直接导致了土地经济效益的外流，间接产生土地利用率低的结果。
归根到底，我国小城镇土地利用问题产生的原因是我国土地管理制度、土地使用制度、土地产权制度等的不健全。我国小城镇集体建设用地的所有权主体不明晰、权限界定模糊，农村宅基地的使用更是缺乏合理规划与保护。我国小城镇土地既属于国有土地，也属于集体土地，在使用与管理过程中，既可按照国有土地使用与管理办法，也可按照集体土地使用与管理办法，这种现象很容易导致政府部门与居民之间产生利益上的冲突。由于对符合公共利益需求的土地征用界定不明确，导致小城镇中土地征用情况混乱，土地用途转换不符合规定，土地征用补偿标准偏低，不符合区域的可持续发展。
土地是区域发展的基本空间，也是重要的资源保障，土地资源的集约利用对区域可持续发展起到重要的推动作用，反过来区域的可持续发展又会在一定程度上加强土地资源的集约利用，二者形成一种相辅相成的紧密关系。
实行土地集约利用的主要目标是提高土地资源的利用效率，促进土地资源的可持续发展，使社会、经济、生态效益得到综合提高，推动区域社会经济的可持续发展。虽然土地资源集约利用的最终目标是促进区域的可持续发展，但二者在对土地资源的利用上还是有区别的。土地集约利用强调开发土地资源的潜力与深度，提高土地资源利用率，节约利用每一寸土地，争取土地利用效益最大化。它是一个静态的过程，主要是在某一特定时间段内充分提高土地利用效率，在一定程度上完善土地利用现状，并促进区域的可持续发展。而可持续发展对于土地利用方面有着不同的理念，它主要强调土地资源的长期性甚至永久性利用，注重土地利用综合效益的提高，是一个动态的发展过程，促进社会、经济、生态环境的共同发展。追求土地资源长期利用取得的效果，虽然能实现区域的可持续发展，但不一定能够实现土地资源的高效利用，提高土地集约利用度。
小城镇实行土地集约利用就是为了实现区域的可持续发展，因此首先应该遵循的就是可持续发展理论。国内外学者经过多年来对可持续发展理论的研究，使得可持续发展理论具有丰富的内涵，它强调共同、协调、公平、高效、多维的发展，具体包括社会、经济、生态三个方面的可持续发展。可持续发展理念强调社会发展的本质是提高人类的生活水平与生活质量，创造出一个公平、自由、人权的和谐社会。在经济方面，不能仅仅重视经济数量的增长，还要注重经济发展质量的提高，要改变传统高投入、高消耗、高污染的经济生产模式，发展循环经济，提倡清洁生产与文明消费。社会、经济的发展要与生态环境相协调，不能超出环境的承载力，在发展社会经济的同时注重生态环境的改善。
城市规划理论对土地集约利用具有很强的指导作用。随着社会经济的发展，城市的发展阶段与发展方式也出现许多不同，以工业化的发展为基础，我国城市大概经历了田园城市、功能城市、有机城市和生态城市四个阶段，随之改变的就是土地集约利用的方式从劳力资本型向资本技术型、结构型、生态型转变，土地集约利用度逐步得到提高。 城乡一体化理论指导城市与乡村作为一个统一的整体，各要素进行自由流动并辅以人为协调，实现城乡资源的合理配置，城乡关系得到优化，它是社会生产力发展到一定阶段的必然要求。城乡一体化理论指导城乡之间土地资源的合理分配与利用，对于提高土地资源利用率起到很大的作用。我国小城镇具有城市与农村的双重属性，它具有社会、经济、生态相统一且较为独立的特性，更加适用城乡一体化理论。